0
Portal Nova.rs ekskluzivno donosi predlog Nacrta statuta Zajednice srpskih opština koje je nedavno sastavila nemačka fondacija “Fridrih Ebert”. U ovom nacrtu koji sadrži 18 tačaka, predloženo je na koji način treba formirati ZSO, po čijim zakonima, kako se postaje njen član i kakva su njena prava u pravnom sistemu Kosova i način na koji se finansira.
Tačka 1
Predviđeno je da se ZSO formira u skladu sa Ustavom Kosova i da je Statut ZSO najviši pravni akt ove zajednice. Statut usvaja konstitutivna Skupština ZSO, sastavljena od članova skupština opština koje ulaze u sastav ZSO. Statut se usvaja pravnim aktom Vlade Kosova, a nakon saglasnosti Ustavnog suda postaje deo pravnog sistema Kosova. Članstvo u ZSO je dobrovoljno, a izlazak iz zajednice takođe je predviđen statutom. Predviđeno je i da ZSO ne može imati manja prava od onih koja su za građane Kosova predviđene Ustavom.
Tačka 2
Predviđa tri moguća imena za ZSO, ističe da je članstvo dobrovoljno i da članovi ZSO mogu biti i članovi drugih nacionalnih, regionalnih i međunarodnih udruženja. Takođe imaju pravo i da napuste članstvo u ZSO. Isto pravo imaju i cele opštine sa većinski srpskim stanovništvom, koje su članice ZSO. Predviđeno je i da se opštine koje izađu iz ZSO, naknadno mogu i vratiti. Odluka o prijemu novih članova donosi se prostom većinom. Cela ZSO se može raspustiti samo odlukom dvotrećinske većine u Skupštini, dok samo raspuštanje sprovodi Vlada Kosova.
Članovi su dužni da plaćaju članarinu, zajednica ima pravo na svoje zvanične simbole, uključujući grb i zastavu, koje će dizajnirati Odbor Asocijacije u skladu sa Ustavom Republike Кosovo i Zakonom o lokalnoj samoupravi. Sedište zajednice će biti određeno Statutom, a ZSO ima pravo i na sopstveni integralni budžet, bankovne račune, imovinu i da se bavi finansijskim transakcijama.
Tačka 3
U ovom delu nacrta se navodi šta je sve delokrug delovanja ZSO. Šta su usluge koje može da pruža, šta može da gradi, finansira….
Tako se između ostalog navodi da ZSO kao organ može organizovati, kulturne, obrazovne događaje. Trebalo bi da olakša međusobnu saradnju opština, finansira zdravstvene i obrazovne projekte, objekte, ulaže i kupuje specijalizovanu medicinsku opremu, daje pravne savete…
Tačka 4
Propisuje da u ispunjavanju svojih ciljeva zajednica neće potkopavati ili zaobilaziti Ustavom i zakonom predviđena ovlašćenja i nadležnosti opština učesnica, niti na bilo koji način zameniti ili narušiti Ustavom i zakonom predviđen odnos između centralne i lokalne vlasti u Republici Кosovo.
Tačka 5
Zajednica će vršiti druge dodatne nadležnosti koje mogu biti delegirane od strane centralnih vlasti u skladu sa Ustavom i zakonima Kosova.
Tačka 6
Navodi se da će ZSO imati Skupštinu, predsednika, potpredsednika i Savet, ali i Upravni odbor i Kancelariju za žalbe i pritužbe. Organi Asocijacije su u obavezi da promovišu suživot i mir između građana svojih opština članica.
0
0
1
0
Tačka 7
Skupština zajednice je njen vrhovni organ, sastavljen od predstavnika koje imenuje svaka skupština opština učesnica, među svojim izabranim članovima.
Svaka opština učesnica delegira po jednog predstavnika u Skupštini ZSO. Delegate za Skupštinu bira skupština svake opštine na predlog gradonačelnika. U predlogu i izboru, gradonačelnik i skupštine opština treba da poštuju princip obezbeđivanja etničke raznolikosti svoje opštine.
Mandat Skupštine biće povezan sa mandatom skupština opština opština učesnica. Posle svakih lokalnih izbora u roku od mesec dana skupštine opština će birati svoje nove predstavnike u ZSO. Delegati će imati pravo na novčanu naknadu za rad u Skupštini. Finansijska nadoknada će biti određena Poslovnikom Skupštine i biće u skladu sa finansijskim standardima javnih usluga regulisanim kosovskim zakonom.
Tačka 8
U ovoj tački se definiše način sazivanja sednice Skupštine Asocijacije/Zajednice. Precizno se navodi da ih zakazuje predsednik, potpredsednik ili najstariji član ukoliko nijedan nije prisutan. Skupština ima rok od tri meseca da usvoji Poslovnik o radu, kojim će biti regulisan sistem glasanja i druga proceduralna pitanja. Skupština ima obavezu da se sastaje najmanje dva puta godišnje.
Tačka 9
Skupština ZSO donosi Statut, menja ga, donosi svoj poslovnik u radu, odlučuje o prijemu i razrešenju svojih delegata, bira i razrešava predsednika, potpredsednika i upravni odbor Zajednice, usvaja budžet… Takođe, razmatra i odobrava sporazume o saradnji sa centralnim vlastima ili trećim licima, domaćim ili stranim.
Ova tačka predviđa i da Skupština razmatra i odobrava građevinske, infrastrukturne i druge investicione projekte vredne više od 50.000 evra.
Tačka 10
Ova tačka reguliše pitanje izbora predsednika i potpredsednika Asocijacije/Zajednice. Tako se navodi da predsednika bira Skupština iz reda članova skupština opština učesnica i njihovih gradonačelnika. Postupak izbora predsednika reguliše se Poslovnikom Skupštine. Na isti način trebalo bi da se bira i potpredsednik. Nema ograničenja njihovih mandata već se oni biraju u skladu sa svakim izbornim ciklusom. Predsednik upravja budžetom i potrošnjom…
Tačka 11
Navodi da je Savet ZSO sastavljen od maksimalmo 30 članova, a sastav će odražavati etničku raznolikost učesnika opština. Savet je savetodavno telo koje daje smernice ta za rad Zajednice. To telo, prema ovom Nacrtu statuta, daje preporuke predsedniku, potpredsedniku i odboru Skupštine u svim apsektima njihovog rada.
Tačka 12
Kaže da će ZSO imati i odbor sastavljen od sedam članova koje glasa Skupština iz reda gradonačelnika i stanovnika opština učesnica. Sastav odbora će odražavati etničku raznolikost opština učesnica i poštovati ustavne i zakonske odredbe o predstavljanju zajednica na Кosovu.
Što se Upravnog odbora tiče, članove bira Skupština ZSO na predlog predsednika. Za izbor Odbora potrebna je prosta većina delegata Skupštine. Predsednik će konsultovati rukovodstvo svih opština učesnica, Кancelariju premijera Кosova, Savet ZSO, civilno društvo i lidere nevećinskih zajednica iz zemalja učesnica opštinama. U najvećoj mogućoj meri stavovi konsultovanih sagovornika biće odraženi u predlogu predsednika za članove zajednice.
Članove Odbora u radu će podržavati stručni kolegijumi sastavljeni od stručnjaka iz raznih oblasti koji će formirati stručne kolegijume za razvoj lokalne privrede, obrazovanje, primarnu i sekundarnu zdravstvenu zaštitu, socijalnu zaštita, urbanističko i ruralno planiranje, uslove i trajna rešenja za povratnike, javne službe, pravna, administrativna i proceduralna pitanja i prava nevećinske zajednice.
I Odbor treba da poštuje odredbe o etničkoj raznolikosti navedene u Ustavu i zakonima Кosova.
Tačka 13
Predviđeno je da Asocijacija/Zajednica ima upravu, na čelu sa šefom administracije kojeg imenuje i podnosi izveštaj Odboru.
Osoblje administracije, kako se navodi, se sastoji od „nepristrasnih, profesionalnih i odgovornih građana Кosova – bez obzira na njihovu opštinu“.
Navodi se da načelnik i osoblje administracije neće biti iz redova izabranih gradonačelnika ili članova skupština opština učesnica, niti će obavljati bilo koju drugu funkciju u Asocijaciji/Zajednici.
Tačka 14
ZSO će imati kancelariju za žalbe, ovlašćenu da prima i razmatra žalbe i opštinskih vlasti (gradonačelnika i skupštine opštine), opština učesnica ili grupa građana, privrednih subjekata ili profesionalnih sindikata iz opština učesnica.
Tačka 15
ZSO sarađivati sa kosovskim centralnim vlastima, razmenjivati ingormacije, a u duhu promovisanja demokratije i multietičnosti, u skladu sa kosovskim pravnim sistemom. Zajednica može davazi smernice, tehničke i pravne savete opštinama (u sklopu ZSO) u pogledu njihovih prav na predlaganje zakona.
U odnosu sa centralnim vlastima može obrzbediti savete i tehničku ekspertizu u izradi zakonodavstva, učestvovati u javnim raspravama u vezi sa novim zakonima ili izmenama postojećih. Kao pravno lice može pokrenuti postupak pred Ustavnim sudom, a imaće pravo da imenuje predstavnike u centralnim organima, uključujući i u Konsultativno veće za Zajednice.
Ista tačka predviđa da četiri gradonačelnika sa severa Kosova, sve dok su članovi Asocijacije, obezbediće kosovskom Ministarstvu unutrašnjih poslova listu kandidata za regionalnog komandira policije.
Tačka 16
Predviđa da Asocijacija/Zajednica srpskih opština status pravnog lica dobija od Vlade Kosova. Ovo uključuje pravo na posedovanje pokretne i nepokretne imovine, na suvlasništvo u preduzećima koja pružaju lokalne usluge i na zaključivanje ugovora, uključujući ugovore o radu.
Tačka 17
Zajednica ima sopstveni budžet, kojim će se upravljati u skladu sa principima transparentnosti i odgovornosti, i odredbama Zakona o javnim nabavkama i pravnog sistema Republike Кosovo. Troškovi ZSO biće predmet revizije od strane nadležnih organa, uključujući i Generalnog Revizora Кosova.
ZSO će se finansirati iz doprinosa svojih članova, prihoda od usluga koje pruža zajednica ili njenih preduzeća, kao i iz transfera centralnih vlasti. Predviđeni su i prilozi, grantovi, donacije, kao i finansijska podrška drugih udruženja i organizacija, domaćih i međunarodnih, uključujući i Republiku Srbija.
Zajednica će biti oslobođena dažbina i poreza u ostvarivanju svojih ciljeva, na istoj osnovi kao i opštine učesnice. Imaće i godišnji integrisani budžet koji predlaže njen odbor i odobrava Skupština. Vlada i Generalni Revizor Кosova primaju svaki godišnji integrisani budžet Zajednice pre njegovog usvajanja. Vlada i generalni revizor će izvršiti reviziju nacrta budžeta da li je usklađen sa ciljevima ZSO i funkcionisanjem njenih organa kako je definisano Statutom.
Vlada i generalni revizor će razmatrati nacrt budžeta najduže 15 radnih dana od dana prijema. Ako se utvrdi da je usklađen, centralne vlasti će obavestiti Skupštinu ZSO, koja će zatim odobriti budžet kroz svoje određene procedure.
Ako se utvrdi da je deo nacrta budžeta neusaglašen, Vlada i generalni revizor neće zadržati ceo integrisani budžet na čekanju. U takvim slučajevima, Skupštini ZSO će dati preporuke o izmeni ili ukidanju spornih budžetskih odredbi. Ukoliko se Skupština ne slaže sa preporukama centralnih organa, Vlada će predmet uputiti Ustavnom sudu, čija će odluka biti konačna i obavezna za sve stranke.
Naglašeno je i da će sva finansiranja, posebno ona iz Republike Srbije, biti sprovedena u skladu sa zakonskim odredbama Кosova.
Tačka 18
Predviđa da kontrolu rada Zajednice sprovodi Vlada Kosova i to u roku od godinu dana od donošenja statuta.
U slučaju spora između Vlade i Zajednice, pitanja koja proističu iz revizije rešavaće Ustavni sud. U bilo kom aspektu svojih ciljeva, politike, poslovnika, odluka, politika ili aktivnosti, Asocijacija/Zajednica neće potkopavati ili zaobilaziti ustavom i zakonom predviđena ovlašćenja i nadležnosti opština učesnica niti na bilo koji način zameniti ili narušiti ustavom i zakonom predviđen odnos između centralnih i lokalnih vlasti u Republici Кosovo.
Podsetimo, portparol nemačke fondacije „Fridrih Ebert“ (FES) na Kosovu Rene Šle rekao je ranije da je ta organizacija završila izradu nacrta statuta Zajednice opština sa srpskom većinom.
On je za Radio Kosovo rekao da je nacrt statuta spreman za raspravu, ali nije razjasnio šta ovaj nacrt sadrži.
„U ovoj fazi mogu da potvrdim da smo završili izradu statuta i u bliskoj budućnosti ćemo se sastati sa našim partnerima da razgovaramo o tome kada će nacrt biti javno predstavljen“, rekao je Šle.
S druge strane, predsednik Srbije Aleksandar Vučić nije blagonaklono gledao na ideju ove nevladine organizacije.
“Na šta sam posebno poludeo od besa danas… Obaveštavaju nas da ‘Fridrih Ebert fondacija, nemačke stranke SPD, pravi nacrt Statuta ZSO. Da nemačka nevladina organizacija govori o kompetencijama ZSO… Nije to vaš posao, postoji srpski upravljački tim koji treba time da se bavi. Nije to vaš posao”, rekao je Vučić i upitao:
“Ko ste vi da se bavite ZSO? Kakve veze vi imate sa Srbima?”.
Vučić je istakao da to mora da uradi Upravljački tim, koji je formiran, što je potpisano i odobreno.
Dodao je i da je svestan da je “nagrabusio” i da će ga napadati sa svih strana zato što je upitao ko je FES da se time bavi i kakve to veze ima sa Nemačkom.
“Šta vi predlažete bilo šta o tome, to je, ako je nečija, stvar Srba i Albanaca”, rekao je Vučić.
BONUS VIDEO: Vučić: Potpuno je jasno da se mora formirati Zajednica srpskih opština
Učestvuj u diskusiji ili pročitaj komentare