EKSKLUZIVNO Stiglo urgentno pismo ODIHR-a šta vlast treba da uradi pre narednih izbora

Dok uveliko traje kampanja za izbore u Beogradu, parlalno se organizuju razgovori vlasti i opozicije o ispunjenju preporuka ODIHR za unapređenje izbornog procesa, sa kojima je javnost upoznata krajem februara ove godine kad je objavljen konačni izveštaj.

I dok ishod međustranačkog dijaloga ne ukazuje da će doći do dogovora vlasti i opozicije, te time postaje sve jasnije da su male verovatnoće da se izborni uslovi unaprede u kratkom vremenskom periodu (do 2. juna), iz ODIHR-a stiže urgentno mišljenje.

Urgentno mišljenje ODIHR-a odnosi se na predložene izmene i dopune seta izbornih zakona.

“U kontekstu Radne grupe, pripremljen je paket izmena i dopuna izbornog zakonodavstva, i od ODIHR-a je zatraženo da pruži svoje stručno pravno mišljenje o nacrtima. Navedeno obrazloženje za svaku izmenu i dopunu je bilo direktno povezano sa sprovođenjem konkretnih preporuka ODIHR-a.
Priprema ovih izmena i dopuna nije predstavljala sveobuhvatnu reformu izbornog zakonodavstva, te stoga preporuka ODIHR-a da se iniciraju bilo kakve dalje izmene i dopune, mnogo pre održavanja narednih izbora, kroz inkluzivni konsultativni proces koji uključuje relevantne zainteresovane strane poput organizacija civilnog društva, i kojim se unapređuje široki politički konsenzus, i dalje postoji. Ipak, predložene izmene i dopune predstavljaju sveukupno dobrodošao korak ka sprovođenju određenih preporuka ODIHR-a u pogledu zakonodavstva”, navodi se u uvodnom delu.

Dokument: Urgentno mišljenje na nacrt izmena i dopuna nekoliko delova izbornog zakonodavstva

Poruka ODIHR-a da je neophodno inicirati promene mnogo pre izbornog procesa dovodi i u pitanje mogućnost da se bilo šta unapredi pred glasanje u prestonici Srbije, koje je planirano za 2. jun.

“ODIHR je ranije izjavio da „

i]ako proces promene izbornih pravila nije dovoljno inkluzivan i transparentan, odnosno ako svi relevantni akteri nisu uključeni na odgovarajući način, postoji rizik da se nova izborna pravila shvate kao favorizovanje postojećeg stanja umesto poboljšanja izbornog sistema”. U tom smislu, iako je razvijen od strane Radne grupe, primećuje se da aktuelni nacrt amandmana nije razvijen u okviru istinski inkluzivnog procesa konsultacija suprotno gore pomenutim načelima i obavezama OEBS-a. Kao takav, ODIHR ponavlja svoju preporuku da je za efikasno sprovođenje preporuka navedenih u izveštajima ODIHR-a o posmatranju izbora potrebno pokrenuti neophodne zakonodavne izmene mnogo pre narednih izbora kroz inkluzivni konsultativni proces zasnovan na širokom političkom konsenzusu. Ukoliko se ponovo konstituiše, međuagencijska radna grupa za koordinaciju i praćenje sprovođenja preporuka za unapređenje izbornog procesa trebalo bi da deluje potpuno transparentno, između ostalog, uključivanjem relevantnih zainteresovanih strana, kao što su organizacije civilnog društva”, navodi se u nastavku dokumenta.

U delu koji se odnosi na obezbeđivanje obavezne obuke izbornim zvaničnicima, ODIHR napominje da se član 9. Predloga zakona o izmenama i dopunama Zakona o lokalnim izborima obavezuje članove izbornih komisija da prođu obaveznu obuku u roku od šest meseci od dana stupanja na snagu odgovarajućih odredbi, koji je prema nacrtu člana 10, šest meseci od dana objavljivanja zakona u Službenom glasniku.

“U suštini, svi stalni članovi izbornih komisija treba da prođu obaveznu obuku u roku od godinu dana, koja, prema priloženom „Obrazloženju“, treba da obezbedi osposobljenost komisija za sprovođenje i parlamentarnih i lokalnih izbora „u narednom periodu“. S tim u vezi, preporučuje se da izmene dodatno razjasne primenjivost uslova za predstojeće izbore za Skupštinu grada Beograda 2. juna, kao i za druge lokalne izbore koji se mogu održati u prelaznom periodu”, navodi se u tekstu.

Konkretno, i pored prethodno navedenog, ODIHR daje sledeće preporuke za dalje unapređenje ili dopunu predloženih izmena i dopuna:

- Kako bi se osigurala konzistentnost izbornog zakonodavstva, neophodno je dalje razmotriti usklađivanje odredbi Zakona o izboru narodnih poslanika i Zakona o lokalnim izborima;

- Kako bi se obezbedila pravna sigurnost, izmene i dopune koje se odnose na obuku komisija za lokalne izbore i članova biračkih odbora trebaju da jasno preciziraju primenjivost na predstojeće izbore;

- Kako bi se sprečila zloupotreba posebnih odredbi za liste nacionalnih manjina, potrebno je dalje razmotriti definisanje jasnih, objektivnih i pravičnih kriterijuma za podnošenje liste nacionalnih manjina i za davanje statusa nacionalne manjine u okviru listi;

- Kako bi se obezbedila veća transparentnost u pogledu zloupotrebe javnih resursa u kampanji, neophodno je da Agencija za sprečavanje korupcije brzo objavljuje upozorenja upućena javnim funkcionerima za srodne prekršaje;

- Kako bi se obezbedio delotvoran pravni lek, potrebno je dalje razmotriti vreme potrebno za rešavanje žalbi na izborne rezultate od strane Ustavnog suda;

- Kako bi sveobuhvatno sagledao neophodne izborne reforme, ODIHR podseća na preporuke iz svojih izveštaja i Zajedničkog mišljenja Venecijanske komisije iz 2022. godine.

BONUS VIDEO: