Pišu: Vladimir Obradović, profesor Fakulteta organizacionih nauka, i Ognjen Radonjić, profesor Filozofskog fakulteta Univerziteta u Beogradu

I. Polazni aranžmani (2008–2013)

Mlađan Dinkić

Kao ministar ekonomije i potpredsednik Vlade, 2008. najavljivao je modernizaciju Koridora 10 uz saradnju sa Dojče banom i sredstva EU. Godine 2009. potpisao je sporazum sa Kinom koji sam po sebi nije predviđao izuzeće od javnih nabavki. Kao ministar finansija i privrede, januara 2013. potpisao je ruski kredit od 800 miliona dolara, od čega je 350 miliona bilo namenjeno modernizaciji pruge od Stare Pazove do Novog Sada. Naša knjiga to označava kao prvo konkretno odstupanje od prvobitnog plana.

Ivica Kojić bio je šef njegovog kabineta, potom državni sekretar u njegovom ministarstvu. Dok je Dinkić još bio ministar, avgusta 2013. Ivan Mrkić potpisao je Aneks 2 sporazuma sa Kinom, kojim je ukinuta obaveza javnog nadmetanja. Nije poznato da li je Dinkićevo ministarstvo dalo mišljenje o tom aneksu. Marta 2025. Dinkić je osporio svoju ulogu u projektu pruge do mađarske granice, pozivajući se na nenadležnost ministarstva. Anketna komisija odgovorila je da njegova uloga nije bila zanemarljiva i zatražila objašnjenja o promeni finansiranja i ukidanju tendera.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Zašto se 2013. odustalo od kombinacije bespovratnih sredstava EU i povoljnih kredita u korist ruskog, a kasnije kineskog modela?

Da li je Ministarstvo finansija i privrede dalo mišljenje o Aneksu 2 sporazuma sa Kinom i šta je u njemu stajalo?

Ivan Mrkić

Kao ministar spoljnih poslova u Vladi Ivice Dačića, 26. avgusta 2013. u Pekingu potpisao je sa kineskim ministrom trgovine Gao Hučengom Aneks 2 sporazuma o infrastrukturnoj saradnji. Njime su projekti obuhvaćeni sporazumom izuzeti od obaveznog javnog nadmetanja, osim ako komercijalnim ugovorom nije drugačije određeno. Predviđena su i oslobođenja od carina i PDV za uvoz robe i usluga namenjenih projektima saobraćajne infrastrukture.

Narodna skupština potvrdila je Aneks 2 sporazuma sa Kinom novembra 2013, čime je izuzeće od tendera dobilo snagu potvrđenog međunarodnog ugovora. Na tom okviru zasnovani su kasniji neposredni ugovori sa kineskim izvođačima, uključujući ugovor za deonicu od Novog Sada do Kelebije iz 2018. Vlada ga je 2017. i 2020. predložila za člana Nacionalnog saveta za koordinaciju saradnje sa Rusijom i Kinom. Nisu pronađene njegove javne izjave o Aneksu 2 sporazuma sa Kinom ili padu nadstrešnice.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Ko je u Vladi predložio izuzeće od javnog nadmetanja, na osnovu kakve analize i koja su ministarstva dala mišljenje o tekstu Aneksa 2 sporazuma sa Kinom?

Da li je Aneks 2 sporazuma sa Kinom potpisan po ovlašćenju i instrukciji Vlade i ko je vodio pregovore o njegovom sadržaju?

II. Predsednik i premijeri

Aleksandar Vučić

Kao predsednik Republike bio je uključen u projekat lično i preko Ivice Kojića i Nataše Vukšić, iako Predsedništvo i Kabinet nisu bili nadležni za ovaj projekat, nisu bili investitor niti finansijer. Prema dopisu konzorcijuma CRIC i CCCC, na sastanku 13. decembra 2022. zamolio je za ubrzanje radova i pitao za mogućnost otvaranja pruge od Novog Sada do Subotice pre roka, tačnije do kraja 2024. Izvođač je kao prepreku naveo nedostatak gotovo 65 miliona dolara za naknadne radove, a Vučić najavio rešavanje problema i podršku Vlade. Aneks 2 Komercijalnog ugovora potpisan je četiri dana pre ovog sastanka, dok su aneksi 3 i 4 Komercijalnog ugovora usledili 2023. i 2024. Ukupna vrednost ta tri aneksa iznosila je 86,9 miliona dolara.

Marta 2022, 15 dana pre parlamentarnih izbora u Srbiji, sa Viktorom Orbanom učestvovao je u prvom svečanom otvaranju stanice, koja je prema zvaničnoj dokumentaciji i dalje bila gradilište. Na dan tragedije Vučić je tvrdio da nadstrešnica nije rekonstruisana, a oktobra 2025. pominjao mogućnost terorizma ili diverzije.

Pravni položaj

Nije obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom. Optužnice VJT u Novom Sadu i istraga JTOK ne obuhvataju ni njega ni njegov Kabinet. U našoj knjizi iznosimo ocenu o osnovima sumnje za zloupotrebu službenog položaja u vezi sa ubrzanjem i finansiranjem radova, a Anketna komisija o osnovima sumnje da je postojala organizovana kriminalna grupa sa njim na čelu.

Pitanja za istragu

Na osnovu kojih ovlašćenja je, mimo Vlade i investitora, razgovarao sa izvođačem o rokovima, ubrzanju izgradnje i dodatnim sredstvima?

Šta je značilo obećanje da će problem od 65 miliona dolara biti rešen i kako je sprovedeno plaćanje kroz anekse Komercijalnog ugovora?

Kakve je informacije o radovima na nadstrešnici imao kada je izjavio da ona nije rekonstruisana i na osnovu čega je upozorio na mogućnost da je urušavanje nadstrešnice posledica terorističkog akta?

Ana Brnabić

Kao predsednica Vlade potpisala je zaključke o prihvatanju aneksa od 1 do 4 Komercijalnog ugovora, kojima je za potpisivanje prvog aneksa ovlašćen Tomislav Momirović, a ostalih Goran Vesić. Zaključci su usvojeni juna 2021, decembra 2022, oktobra 2023. i marta 2024. Zaključci su dostavljani Ministarstvu GSI, Infrastrukturi železnice Srbije i Ministarstvu finansija radi realizacije, a Državnom pravobranilaštvu radi informisanja.

Od marta 2024. predsednica je Narodne skupštine. Avgusta 2025. izjavila je da ne veruje da je nadstrešnica pala sama od sebe ili zbog nemara, već da je bila „planirana diverzija“ i „početak obojene revolucije“.

Pravni položaj

Nije pozivana u svojstvu osumnjičene, niti je obuhvaćena poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Da li su pre usvajanja zaključaka pribavljena sva mišljenja propisana članom 46. Poslovnika Vlade i šta je u njima pisalo?

Na osnovu koje analize je Vlada prihvatila anekse kojima se, prema dokumentaciji analiziranoj u našoj knjizi, delom naplaćuju radovi već obuhvaćeni ugovorenom cenom u Komercijalnom ugovoru?

Na osnovu koje analize je Vlada prihvatila anekse 2, 3 i 4 u kojima je stavka „ostali radovi“ u suprotnosti sa Zakonom o obligacionim odnosima, Zakonom o javnim nabavkama i ugovorom o kreditu, kojim je zabranjena isplata provizija iz kreditnih sredstava?

Na osnovu čega je tvrdila da je urušavanje nadstrešnice posledica planirane diverzije?

Miloš Vučević

Kao gradonačelnik Novog Sada, decembra 2021. pozivan je, iako bez nadležnosti, na operativne sastanke i primao informacije o stanju radova i rokovima. Nataša Vukšić prosledila mu je Dinamički plan sa podatkom da izvođač nije prihvatio skraćenje roka sa 1. marta na 1. februar 2022. U pratećoj informaciji navedeno je da telekomunikacioni i signalno sigurnosni radovi nisu započeti i da nadzor nije odobrio nijedan statički test. U raspoloživoj prepisci nema njegovih odgovora kojima bi doveo u pitanje realnost rokova.

Marta 2022. učestvovao je sa Vučićem u prvom svečanom otvaranju stanice, a kao premijer predvodio je Vladu koja je organizovala drugo otvaranje 5. jula 2024. Posle pada nadstrešnice pominjao je mogućnost terorizma, povezujući tragediju sa drugim događajima. Ostavku je podneo 28. januara 2025, posle napada na studente u Novom Sadu i u jeku protesta.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Na osnovu kojih ovlašćenja je bio učesnik sastanaka vezanih za ubrzanje radova kako bi Železnička stanica u Novom sadu bila otvorena u martu 2022?

Šta je kao gradonačelnik preduzeo nakon što je decembra 2021. dobio podatke o nezavršenim radovima i neispitanim sistemima?

Da li je kao premijer, pre otvaranja 5. jula 2024, zatražio proveru stanja stanične zgrade i upotrebne dozvole?

Na osnovu čega je utvrdio mogućnost da se nadstrešnica urušila kao posledica terorizma?

III. Resorni ministri

Zorana Mihajlović

Kao potpredsednica Vlade i ministarka građevinarstva, saobraćaja i infrastrukture, potpisala je Memorandum sa Kinom i Mađarskom 2014, a februara 2015. rešenje o odobravanju projektnog zadatka za brzinu do 200 kilometara na sat. Naša knjiga te odluke povezuje sa odustajanjem od bespovratnih sredstava EU i prelaskom na četiri puta skuplji kineski aranžman. Bila je resorna ministarka i kada je jula 2018. potpisala Komercijalni ugovor za treću deonicu pruge, od Novog Sada do Kelebije, poverenu kineskom konzorcijumu CRIC i CCCC. Aprila 2018. Imre Kern obavestio ju je da je cena te deonice smanjena za 147 miliona evra, na 943 miliona. Po njenom nalogu izveštaj je prosleđen Ivici Kojiću, a zatim je Kernu, sa Kojićem u kopiji, napisala „Imre imate odobrenje. Nastavite ka finalizaciji ugovora.“ Mejl ne otkriva čije je odobrenje, dok ga naša knjiga tumači kao odobrenje Kabineta predsednika.

U njenom mandatu saradnja sa istim kineskim konzorcijumom nastavljena je uprkos ozbiljnim problemima na deonici od Beograda do Stare Pazove. Interni izveštaj iz avgusta 2020. beleži nekvalitetne radove, kršenje projektne dokumentacije, obustave radova i podnete krivične prijave. Umesto prekida saradnje, predloženo je da se isplata avansa za deonicu od Novog Sada do Kelebije uslovi rešavanjem problema na prethodnoj. Prepiska iz jula 2020. pokazuje i da je projektovanje nove deonice usklađivano sa unapred ugovorenom cenom.

Istovremeno je za nadzor deonice od Beograda do Stare Pazove angažovan konzorcijum predvođen kompanijom DB Engineering & Consulting, čiji su zaposleni u prethodnici DB International pravosnažno osuđeni za korupciju u Nemačkoj. Ta okolnost je 2019. dovela do poništavanja odluke o izboru konzorcijuma u kojem je kompanija učestvovala na tenderu u Hrvatskoj, ali nije sprečila njeno angažovanje u Srbiji već naredne godine.

Decembra 2023. izjavila je da je bila „paravan za mnogo toga“, ali u kontekstu SNS i izbora, ne izričito pruge. Posle saslušanja aprila 2025. odbacila je da je ugovore zaključivala pod pritiskom, navodeći da su procedure poštovane i da je ponosna na rezultate.

Pravni položaj

Saslušana je 2. aprila 2025. u svojstvu građanke, po nalogu JTOK-a, o pregovorima i ugovorima za prugu između Beograda i Budimpešte. Prema navedenom izveštaju Insajdera, saslušanje nije bilo povezano sa padom nadstrešnice. Nije među osumnjičenima.

Pitanja za istragu

Ko je i zašto doneo odluku o odustajanju od povoljnih EU sredstava i prelazak na aranžman sa Kinom?

Ko je i zašto doneo odluku o povećanju brzine do 200 kilometara na sat?

Zašto je informacija o ceni pre zaključenja ugovora prosleđivana šefu Kabineta predsednika i čije je odobrenje preneto 18. aprila 2018?

Šta je Ministarstvo preduzelo nakon internog izveštaja iz avgusta 2020. i na osnovu čije procene je nastavljena saradnja sa istim kineskim izvođačima na deonici od Novog Sada do Kelebije?

Da li su pri izboru DB Engineering & Consulting za nadzor proverene prethodne presude za korupciju zaposlenima DB International i odluka hrvatskog regulatora iz 2019, ko je procenjivao te okolnosti i kako je angažovanje obrazloženo?

Ko je naložio usklađivanje projektovanja sa unapred ugovorenom cenom i kako je provereno da takvo postupanje neće dovesti do izostavljanja potrebnih radova ili ugrožavanja bezbednosti?

IV. Kontrolne funkcije u postupku odlučivanja Vlade

Prema članu 46. Poslovnika Vlade, predlozi ugovora i aneksa obavezno se dostavljaju na mišljenje Ministarstvu finansija, Republičkom sekretarijatu za zakonodavstvo i Državnom pravobranilaštvu. Generalni sekretar proverava pripremljenost materijala, a direktor Sekretarijata za zakonodavstvo dužan je da na sednici upozori na protivustavnost ili nezakonitost akta. Sama mišljenja nisu deo dokumentacije objavljene u knjizi.

Siniša Mali

Kao ministar finansija od maja 2018, rukovodio je ministarstvom koje je bilo dužno da daje mišljenja o predlozima aneksa i kojem su sva četiri zaključka Vlade dostavljana radi realizacije. Projekat se u iznosu od 85 odsto finansira kreditom kineske Eksim banke od 988,4 miliona dolara, sa rokom otplate od 20 godina, koji se servisira iz budžeta.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Da li je Ministarstvo finansija dalo mišljenja o aneksima od 1 do 4, šta je u njima navelo i da li je ukazalo na rizik dvostruke naplate?

Da li je Ministarstvo finansija dalo mišljenje o nesaglasnosti stavke „ostali radovi“ u aneksima 2, 3 i 4 sa Zakonom o obligacionim odnosima, Zakonom o javnim nabavkama i ugovorom o kreditu, kojim je zabranjena isplata provizija iz kreditnih sredstava?

Da li su nadležni poreski organi povezali nalaze kontrola CCECC Balkan i njegovih poslovnih partnera sa mrežom od najmanje 21 ljuska firme opisanom u našoj knjizi i proverili sumnje na poresku utaju, fiktivno fakturisanje i pranje novca?

Šta je preduzeto po podnetim krivičnim prijavama, radi praćenja tokova novca, utvrđivanja organizatora i korisnika ove mreže i naplate poreskih obaveza?

Da li je Siniša Mali bio obavešten o tim nalazima i prijavama i, ako jeste, šta je u okviru svojih ovlašćenja preduzeo?

Dejan Đurđević

Kao direktor Republičkog sekretarijata za zakonodavstvo rukovodio je organom nadležnim za obavezno mišljenje o usklađenosti predloga sa pravnim sistemom i bio dužan da na sednici Vlade ukaže na nezakonitost. Profesor je Pravnog fakulteta u Beogradu, a prema knjizi i član Predsedništva SNS i inicijativnog odbora Pokreta za narod i državu.

Naša knjiga ukazuje na protivpravnost arheološkog protokola iz 2022, naplatu već plaćenih radova kroz anekse i nesaglasnost stavke „ostali radovi“ u aneksima 2, 3 i 4 sa Zakonom o obligacionim odnosima, Zakonom o javnim nabavkama i ugovorom o kreditu, kojim je zabranjena isplata provizija iz kreditnih sredstava što otvara pitanje postupanja Sekretarijata u kontroli zakonitosti.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Da li je Sekretarijat dao mišljenja o arheološkom protokolu i aneksima i da li je na sednicama Vlade ukazano na moguće nezakonitosti?

Olivera Stanimirović

Kao državna pravobraniteljka od septembra 2015, rukovodila je organom zaduženim za zaštitu imovinskih prava i interesa Republike Srbije. Državno pravobranilaštvo bilo je dužno da daje mišljenja o predlozima aneksa, a sva četiri zaključka Vlade nalaze se na listama za dostavljanje tom organu radi informisanja.

Pravni položaj

Nije pozivana u svojstvu osumnjičene niti je obuhvaćena poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Da li je Državno pravobranilaštvo dalo mišljenja o aneksima i procenilo njihove imovinske rizike?

Da li je nakon saznanja o mogućoj dvostrukoj naplati preduzelo mere za zaštitu imovinskih interesa države?

Novak Nedić

Kao generalni sekretar Vlade bio je zadužen za proveru usklađenosti materijala sa Poslovnikom i njegovo prosleđivanje nadležnom odboru i Vladi. Overio je tačnost prepisa zaključaka o aneksima 1, 2 i 3, usvojenih 2021, 2022. i 2023. Zaključak o Aneksu 4 iz marta 2024. overio je njegov zamenik Petar Janjić, koji ga je aprila 2025. nasledio na funkciji.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog u postupcima koji se odnose na prugu i nadstrešnicu niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom u vezi sa projektom.

Pitanja za istragu

Da li su uz materijal prosleđen Vladi bila priložena sva obavezna mišljenja i šta je u njima pisalo?

V. Kabinet i Generalni sekretarijat predsednika Republike

Ivica Kojić

Kao šef Kabineta predsednika Republike bio je uključen u pregovore o ceni i aktivnosti vezane za rokove, iako Kabinet nije imao nadležnost nad projektom. Aprila 2018. primio je izveštaj pregovaračkog tima, tražio poređenje cena sa deonicom od Beograda do Stare Pazove i bio u kopiji mejla Zorane Mihajlović „Imre imate odobrenje“.

Decembra 2021. pozivan je na operativne sastanke, a februara 2022. tačka „Rokovi završetka“ dodeljena je njemu i ministru Momiroviću. Po prijemu izveštaja kineskog konzorcijuma o preprekama ubrzanju radova, 10. januara 2023. odgovorio je da će pozvati sve i ubrzati aktivnosti. Nisu pronađene njegove javne izjave ili odgovori na navode o ulozi u projektu.

Pravni položaj

Nije pozivan u svojstvu osumnjičenog niti je obuhvaćen poznatim krivičnim postupkom. Naša knjiga iznosi ocenu da postoje osnovi sumnje da je posredovanjem u sprovođenju predsednikovih odluka o ubrzanju i finansiranju radova učestvovao u zloupotrebi službenog položaja. To je ocena autora, a ne odluka nadležnog organa.

Pitanja za istragu

Po kom osnovu je učestvovao u pregovorima o ceni i postavljanju rokova?

Koga je pozvao posle mejla od 10. januara 2023. i koje su aktivnosti ubrzane?

Nataša Vukšić

Kao zaposlena u Generalnom sekretarijatu predsednika Republike koordinisala je izveštavanje za Predsedništvo, sazivala i vodila međuinstitucionalne sastanke i prosleđivala dokumentaciju o rokovima, iako Generalni sekretarijat nije imao nadležnost nad projektom. Decembra 2021. uređivala je „Izveštaj za Predsedništvo“, u kojem je navedeno da ključni bezbednosni sistemi, uključujući ETCS, nisu bili testirani. Učestvovala je u koordinaciji kineskog i ruskog izvođača i prosledila Vučeviću, Mesarović i Momiroviću Dinamički plan sa ocenom da je rok ostao nepromenjen.

Januara i februara 2022. primala je dokumentaciju o radovima za otvaranje stanice, privremenim zahvatima i saglasnostima, učestvovala u obilasku trase kao predstavnica Kabineta i prosleđivala prepisku o hitnoj nabavci liftova. U ime Ministarstva GSI i Kabineta predsednika sazivala je predstavnike institucija na sastanke i tražila izveštaje. Prema medijskim izveštajima, u spisima predmeta evidentirana je i njena prepiska sa zaposlenom u IŽS, prema našoj knjizi Slobodankom Katanić, uključujući komunikaciju na dan pada nadstrešnice. Nisu pronađene njene javne izjave niti reakcija Predsedništva na navode o njenoj ulozi.

Pravni položaj

Nije pozivana u svojstvu osumnjičene niti je obuhvaćena poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Na osnovu kog akta i čijeg naloga je sazivala predstavnike ministarstava i javnih preduzeća i koordinisala aktivnostima na projektu?

Šta je bila sadržina njene prepiske sa IŽS na dan pada nadstrešnice?

VI. Grad Novi Sad

Adrijana Mesarović

Kao novosadska funkcionerka zadužena za budžet, finansije i investicije učestvovala je u koordinaciji gradskih službi, pribavljanju saglasnosti i nabavci liftova pred otvaranje stanice 2022, iako Grad nije bio nadležan, odnosno nije bio investitor niti finansijer. Decembra 2021. primila je Dinamički plan radova, a januara 2022. na molbu izvođača da urgira kod Zavoda za zaštitu spomenika kulture vezano za nadstrešnicu odgovorila je „Rešavam“, zatim „U ponedeljak ujutru saglasnost“.

Na sastanku u Generalnom sekretarijatu predsednika februara 2022. bila je zadužena za Novi Sad i rad gradskih službi. Nataši Vukšić prosledila je ponudu za liftove, ocenjujući da je i rok od pet nedelja predug i tražeći mogućnost ustupanja lifta namenjenog drugom naručiocu. Maja 2024. postala je ministarka privrede, a aprila 2025. potpredsednica Vlade.

Pravni položaj

Nije pozivana u svojstvu osumnjičene niti je obuhvaćena poznatim krivičnim postupkom.

Pitanja za istragu

Po kom osnovu je unapred najavila saglasnost Zavoda za zaštitu spomenika kulture za radove na nadstrešnici i da li je ta saglasnost izdata na osnovu stručne ocene?

Kakvu je ulogu imala u odlučivanju o radovima na stanici za koje Grad nije bio nadležan?

Dokumentovane uloge ovih aktera zahtevaju da se utvrdi ko je odlučivao, ko je znao za nepravilnosti, ko je zahtevao ubrzanje i ko je propustio da reaguje. Istraga koja se zaustavlja na neposrednim izvršiocima, bez ispitivanja političkih odluka i institucionalnih propusta, ne može dati potpun odgovor o odgovornosti za tragediju. Žrtvama, njihovim porodicama i građanima dugujemo postupak u kojem će odgovornost pratiti stvarnu moć odlučivanja, bez unapred zaštićenih imena i funkcija.

Pozivamo građane da nastave da nam dostavljaju informacije i dokumentaciju koje mogu da doprinesu utvrđivanju istine o rekonstrukciji pruge i Železničke stanice u Novom Sadu, okolnostima pada nadstrešnice i odgovornosti svih učesnika. Svaki novi podatak može da pomogne da se dodatno rasvetle odluke, postupci i propusti koji su do sada ostali skriveni.